|
БЕСПРОВОДНЫЕ СЕТИ
ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВИЛА ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА ЧАСТОТЫ
По ныне действующему распределению радиочастот, зафиксированному Всемирной Административной Радио Конференцией (ВАРК), диапазоны частот 2400-2483,5 МГц и 5725-5875 МГц отведены для использования "высокочастотными установками, предназначенными для промышленных, научных и медицинских целей" (так называемые ISM-диапазоны - Industrial, Scientific, Medical). При этом первоначально средства связи специально не выделялись среди прочих устройств; вопрос ставился - и ставится - в терминах электромагнитной совместимости, т.е. исключения радиопомех. Промышленные, научные и медицинские установки были выделены именно ввиду широкополосности и очень малой мощности генерируемого ими излучения.
Бурное развитие широкополосных систем передачи данных поставило вопрос о пересмотре правил выделения частот для средств связи. Действительно, широкополосные средства связи создают другим устройствам помехи той же природы, что и упомянутые выше ISM-установки,
но являются при этом средствами связи, подпадая под общую регламентацию средств связи.
Производители ШПС-устройств связи гражданского назначения воспользовались этой неопределенностью регламентации ISM-диапазонов и начали энергично их осваивать. Поскольку это никому не мешало, никаких нормативных изменений не вводилось в течение нескольких лет ни в США, ни в Западной Европе. Затем, сначала в США постановлением FCC (Федеральной Комиссии по Коммуникациям) в 1986 году, а затем в Западной Европе в начале 1990-х, было официально разрешено безлицензионное использование ISM-диапазонов широкополосными средствами связи, и в частности устройствами Radio-Ethernet, при условии ограничения мощности передатчика предельной величиной в 100 мВт.
Такая формулировка чрезвычайно упростила использование широкополосных средств связи в корпоративных сетях, как внутри зданий, так и на территории университетских городков, больших госпиталей, промышленных объектов, торговых центров, оптовых складов, железнодорожных станций или морских портов. Такие частные беспроводные сети как правило не мешают друг другу, так как находятся на ограниченных несмежных территориях.
С другой стороны, операторы коммерческих сетей на Западе не спешат использовать широкополосные средств в ISM-диапазонах - именно по причине безлицензионности. Ведь коммерческий оператор обеспечивает платные услуги связи на договорной основе, гарантируя определенное качество этих услуг и покрывая значительную территорию; а при безлицензионном использовании диапазона другой оператор или организация могут установить свой ШПС-передатчик поблизости от уже существующего, тем создав взаимные помехи.
Поэтому для российских условий мы предлагаем слегка измененный вариант регламента, который опишем ниже в конце этого раздела.
А перед этим опишем кратко нынешнюю громоздкую и дорогостоящую процедуру. Приводимое описание основано на материале доклада представителя Главгоссвязьнадзора в ассоциации БЕСЕДА.
Роль Главгоссвязьнадзора - следить за правильным подключением и использованием средств связи на местах. Это, так сказать, "полиция связи". В применении к радиосредствам, Главгоссвязьнадзор и его региональные отделения следят за тем, чтобы все такие устройства подключались и функционировали с соблюдением всех заранее установленных для них параметров, а кроме того, "не мешали бы друг другу в эфире". Последнее условие называется требованиями электромагнитной совместимости.
При подключении каждого нового радиоустройства в какой-нибудь конкретной точке, должны быть выполнены сложные полевые электромагнитные измерения именно в этой точке и в окружающей местности, чтобы определить уровни взаимных помех. Взаимные помехи могут создаваться как наземными, так и спутниковыми средствами связи, а также радарными и некоторыми индустриальными установками.
В своей деятельности Главгоссвязьнадзор руководствуется следующими нормативными документами:
- Федеральный закон о связи
- Постановление Правительства №643
- Таблица распределения частот
- Обобщенные и частные решения ГКРЧ
- Постановления коллегии и приказы Минсвязи
Таблица распределения частот может считаться основным документом. Она фиксируется Государственной Комиссией по Радиочастотам (ГКРЧ) - межведомственной организацией, призванной учитывать интересы всех пользователей радиочастот, т.е. не только гражданских связистов, но и оборонных, метеорологических и других структур.
При этом, хотя и существует мировая таблица распределения частот, фиксируемая Всемирной Административной Радио Конференцией (ВАРК), но почти в каждой стране имеются свои специфические исключения для некоторых участков спектра, как правило возникшие исторически, тогда, когда данная часть спектра еще строго не регламентировалась. Некоторые же исключения бывают введены намеренно, чаще всего оборонными ведомствами, именно чтобы отличаться от других стран.
Общие принципы присвоения частот можно сформулировать следующим образом:
- Равенство прав юридических и физических лиц.
- Безопасность.
- Рациональное и эффективное использование спектра.
- Право государства вводить временные ограничения и запреты.
Разумеется, эти общие принципы, и в частности принцип рационального использования спектра, могут в конкретных ситуациях выполняться не в полном объеме, в первую очередь потому, что пользователь, уже получивший разрешение на использование данной частоты в данной точке, имеет историческое преимущество перед следующими пользователями - его трудно "сместить" или "потеснить" без достаточных оснований.
Поэтому чрезвычайно важно, принимая каждое конкретное решение, думать о будущем. Решение о выделении участка спектра "впрок", с большим запасом, или с отклонениями от мирового регламента, в дальнейшем может создать чрезвычайные неудобства. Например, частоты, всюду в мире зарезервированные под мобильную сотовую связь, у нас в стране оказались частично занятыми под другие применения (не только оборонные), и в результате развертывание сотовых сетей оказалось сильно затруднено.
Чем больше устройств какого-то типа установлено и работает на данной частоте, тем экономически труднее "подвинуть" пользователя этих устройств, чтобы освободить эту частоту для другого, более рационального или более стандартного использования.
В каждой данной точке (и по каждому направлению распространения радиоволн, факторы, принимаемые в расчет при выдаче разрешения, таковы:
- Реальная загрузка спектра
- Нормы частотно-территориального разноса (ЧТР)
- Координация с соседними государствами, если зоны обслуживания выходят за пределы РФ
О реальной загрузке спектра мы уже говорили. Она создается уже установленными и работающими на законном основании устройствами. Нормы частотно-территориального разноса устанавливаются ГКРЧ на основании теоретических и практических данных о распространении и взаимном влиянии радиоволн от источников, либо расположенных в географической близости друг от друга, либо работающих в близких частотных диапазонах. Оба фактора, естественно, находятся в сильной зависимости от допустимой мощности передатчиков и чувствительности приемников, а также от других более тонких параметров.
Частотный разнос означает, что передатчики, которые по своему территориальному расположению могут мешать друг другу (точнее, каждый приемникам другого), должны работать в не перекрывающихся диапазонах частот, и даже с некоторым "зазором" между диапазонами.
Подача и рассмотрение заявок на использование радиочастот - административная процедура, в которой заявитель имеет не только обязанности, но и установленные законом права. Обязанности заявителя:
- качественная разработка заявки,
- проведение дополнительных мероприятий в случае необходимости,
- своевременная оплата.
Права заявителя в процессе рассмотрения заявки:
- информация о ходе прохождения заявки,
- отзыв заявки,
- мотивация Госсвязьнадзором отказа по данной заявке.
И, наконец, заявитель имеет право на
- защиту своих интересов в судебном порядке.
Пользование радиосредствами в нарушение регламента влечет административную ответственность пользователя, согласно Изменениям к административному кодексу от 5.07.96:
- использование радиочастот без разрешения ГСН ЗАПРЕЩАЕТСЯ (штраф от 20 до 70 минимальных окладов с конфискацией радиосредств);
- право на использование частот не может быть передано другому юридическому лицу;
Наконец, как общий принцип, установлено, что передача частот в собственность не допускается. Юридически это означает, что пользователь, получивший разрешение на использование данной частоты в данном месте для данного использования данных радиосредств, получает права пользования в соответствии с заранее зафиксированным административным регламентом, но не права собственника, непосредственно регулируемые гражданским законодательством.
Полная процедура получения разрешения на использование данных радиосредств на данной частоте в данной
точке выглядит так:
1. ГКРЧ (получение разрешения на использование полосы частот). Получено "Обобщенное решение ГКРЧ №7/6 ОТ 29.06". Решение стало результатом взаимодействия между государственными органами и общественными и коммерческими организациями, занимающимися предоставлением беспроводного доступа к сетям передачи данных и Интернет (и регулированием этой деятельности). Сотрудничество происходило в рамках Ассоциации Документальной Электросвязи (АДЭ) при содействии Комитета по информационной политике и связи Государственной Думы Российской Федерации. Данное решение избавляет от необходимости получать решение ГКРЧ в каждом конкретном случае.
2. ГСН (присвоение конкретных номиналов частот). Если разрешение ГКРЧ дает право на работу в данном диапазоне частот, то назначение конкретных номиналов и "привязка к местности" осуществляется в ГСН. Так, например, сотовый оператор, получивший разрешение на всю полосу частот в соответствии с сотовым стандартом GSM, на деле сможет воспользоваться только частью радиоканалов в этой полосе - остальные на данной территории уже (или еще) заняты под другое использование.
Процедура прохождения заявки в Госсвязьнадзоре включает следующие этапы:
- подготовка заявки и предоставление в местные ГСН,
- предварительное рассмотрение в региональном ГСН,
- экспертиза в ГлавГСН,
- согласование (МО, ФАПСИ, СЭС и др.),
- международная координация (например в приграничных территориях),
- подготовка и выдача решения.
При этом ГСН еще обращается в соответствующие проектные институты или НИИ для выполнения конкретных полевых работ по определению электромагнитной совместимости.
1. В ГСН:
- заявка (5 экз.)
- обращение оператора (если заявка подается оператором сети связи)
- пояснительная записка
- ТТД
- проект частотно-территориального плана
- выкопировка с карты местности
(1:200 000)
- решение ГКРЧ
- копия сертификатов (на используемое оборудование - выдаются сертификационными центрами Министерства Связи)
- согласие владельцев земли на размещение радиосредств
Описанная в предыдущих разделах действующая процедура выделения полосы частот и получения разрешений на ее конкретное использование чрезвычайно сложна и требует значительных затрат времени и средств. Достаточно сказать, что сегодня только на прохождение процедуры в ГСН уходит от трех до пяти месяцев. Эта процедура была разработана с целью добиться гарантии согласованности использования разнообразных радиосредств, в том числе произведенных экспериментально или небольшой партией. Эта цель успешно достигается, путем многочисленных согласований на трех уровнях - федеральном, региональном и местном.
В предыдущих разделах мы показали, что радиосредства, работающие по принципу широкополосного сигнала (ШПС) малой мощности относятся разряду "малошумящих" устройств. Если завтра разрешить их повсеместное безлицензионное использование на всей территории РФ, то прочие радиосредства "ничего не заметят" (разумеется, при соблюдении ограничения на мощность сигнала, но это ограничение в любом случае контролируется как при выдаче сертификата на оборудование, так и регулярными проверками Госсвязьнадзора). Однако, остается проблема помех для ШПС-устройств со стороны других таких же ШПС-устройств, работающих по точно такому же алгоритму модуляции и кодирования.
Другим подходом, упрощающим сегодняшнюю процедуру выдачи разрешений будет выдача разрешений на весь поддиапазон на конкретную территорию - без увязки на местности в каждой конкретной точке.
Каждый из этих двух вариантов имеет свои достоинства и недостатки. Первый вариант (полная свобода использования) хорош для маленьких сетей, развертываемых на ограниченной частной или ведомственной территории. Он позволят развертывать такие сети максимально быстро и эффективно. В Европе и США именно он принят за основу.
Второй вариант более подходит для создания эффективно работающих операторов коммерческих сетей, не мешающих друг другу на одной и той же территории. Разница тут в том, что коммерческий оператор не имеет "своей собственной" территории; он получает право преимущественной работы на данной территории только административным порядком (лицензирование), путем ограничения такого права для других.
В конкретных условиях рынка телекоммуникаций в России нам представляется наилучшим смешанный вариант, который может быть охарактеризован следующим образом.
В полосе 2400 - 2483,5 Мгц стандарт 802.11 выделяет три непересекающихся независимых частотных канала. Каждое ШПС-устройство настраивается на один из этих каналов и в дальнейшем работает только на нем. Таким образом можно создать три независимых сети, или три группы сетей, работающих на одной и той же территории без взаимных помех.
Мы предлагаем воспользоваться этим свойством стандарта 802.11 для указанного диапазона, распределив указанные каналы следующим образом: два канала (например, второй и третий) регулируются по второму предложенному выше варианту (выдача операторского разрешения, возможно, на тендерной основе, без дальнейших согласований). Третий же канал предоставляется, как правило, в свободное пользование учреждениям и коммерческим фирмам, без права платного предоставления услуг. При этом на данной территории должны, как правило, действовать два разных оператора, для обеспечения конкуренции на рынке услуг связи. В отдельных случаях в виде исключения третий канал может тоже быть выделен (третьему) коммерческому оператору.
Изложенный принцип позволит использовать данный диапазон действительно наиболее рационально и эффективно.
Аналогичным образом может регулироваться использование второго ISM-диапазона, 5725-5875 МГц.
| 
